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淮南市《关于大力促进民营经济发展的若干意见》政策解读新闻发布会召开

发表时间:2019-01-18   阅读人次: 【字号:  

    1月17日上午,淮南市《关于大力促进民营经济发展的若干意见》政策解读新闻发布会在市极速3d中心召开,市经信委党委副书记、副主任余守坤就该《若干意见》进行了详细解读,市经信委中小企业局局长王怀利接受媒体采访,市政府新闻办副主任陈彬主持会议,省、市14家媒体参会。

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  据悉,淮南市《关于大力促进民营经济发展的若干意见》总体框架9个方面40条,核心为“1+6+1+N”。“1”是:瞄准提升民营企业核心竞争力的主攻方向,“6”是落实习近平总书记提出的“减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建亲清新型政商关系;保护企业家人身和财产安全。”6个方面要求,后“1”条是强化组织保障,“N”是结合淮南实际,拿出真金白银支持民营企业发展的8项工程N项政策,

  该《若干意见》明确落实政策扶持,结合民营经济发展实际,形成了真金白银支持民营企业发展的8大工程N项政策。实施民营企业培育提升工程、科技创新工程、专精特新工程、技术改造工程及极速3d化提升工程。实施民营企业上市挂牌工程,淮南市辖区内注册企业在境内上市的,分阶段给予总计600万元奖励。实施民营企业品牌战略工程,支持企业品牌建设,对获得驰名商标企业给予一次性50万元奖励,对获得地理标志证明商标、安徽省专业商标品牌基地、安徽省商标品牌示范企业给予一次性10万元奖励。

  附:新闻发布稿

《关于大力促进民营经济发展的若干意见》政策解读

  民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。习近平总书记多次重申,要坚持基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。特别是11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,再次表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度,释放了强烈的政治信号、政策信号和工作信号,为民营经济健康发展注入了强大信心和动力。近日,省委、省政府隆重召开全省促进民营经济发展大会,出台《大力促进民营经济发展的若干意见》(皖发〔2018〕38号)。

  淮南市委、市政府深入学习贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展系列重要指示精神、省委、省政府促进民营经济大会和省《若干意见》精神,积极响应,迅速行动,隆重召开全市促进民营经济发展千人大会,深入调研、广泛征求各方意见,制定出台《中共淮南市委极速3d关于大力促进民营经济发展的若干意见》(淮发〔2018〕52号,以下简称“意见”)。

  《意见》总体框架9个方面40条,核心为“1+6+1+N”。第一个“1”是:瞄准提升民营企业核心竞争力的主攻方向,“6”是落实习近平总书记提出的“减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建亲清新型政商关系;保护企业家人身和财产安全。”6个方面要求,后面的“1”是强化组织保障,“N”是结合淮南实际,拿出真金白银支持民营企业发展的8项工程N项政策,

  《意见》坚持鲜明问题导向,重点针对民营企业发展中遇到的转型难、融资难、市场开拓难等问题,给予“11133”资金政策支持,即第一个“1”:设立市中小企业(民营经济)发展专项资金,统筹整合三重一创、制造强市、商务发展、科技创新、农产品加工、服务发展等涉企扶持资金,从2019年起,市财政每年统筹安排1亿元用于我市中小企业(民营经济)发展;第二个“1”:市财政设立1亿元续贷过桥专项资金,缓解我市小微企业贷款资金周转困难;第三个“1”:设立1000万元的进出口企业助保金风险资金池,为民营企业开展进出口业务提供助保金贷款支持,帮助企业缓解融资困难;第一个“3”:积极筹措资金充实市融资担保(集团)有限公司资本金,支持省、市担保(集团)注资参股各县区、开发区(园区)政策性融资担保机构。到2020年,全市政策性融资担保机构注册资本金力争达到30亿元,平均放大倍数不低于4倍;第二个“3”:建立金融支持民营企业发展机制,持续扩大新型政银担业务,力争到2020年,全市新型政银担业务新增额达35亿元。既舍得“真金白银”、又勇于“拓展空间”、注重提振民营企业家信心,可以说是温度十足、干货十足、获得感十足。具体如下:

  一、营造公平竞争环境。就是各项政策对国企和民企“一视同仁”,摘掉政策执行中的“有色眼镜”,坚决破除民营经济市场准入的“卷帘门”、“玻璃门”、“弹簧门”,帮助民营企业走向更加广阔的舞台。一是打破“卷帘门”,在审批上做到真便利。大力推动“照后减证”,逐步实现“照后能营”,推动企业办事“一网、一门、一次”,打造“四最”营商环境,压缩重点事项审批时限,2018年底全市实现企业开办时间压缩至3个工作日以内,工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内,不动产登记压缩至4个工作日以内。二是打破“玻璃门”,减少民间资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,开展招投标领域专项整治,规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式。三是打破“旋转门”,在发展上做到真合作。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目,符合条件的民营企业可以获得控制权。

  二、减轻税费负担。自2016年以来,我市连续3年共出台“50条”降成本政策,累计降成本50多亿元,但企业仍感税费负担过重。《意见》统筹运用减税降费、简政放权等,打好企业降成本的“组合拳”,让民营企业轻装上阵。一是严格落实各项减税降费政策。二是降低制度性交易成本,加快推进“多证合一”、“多规合一”改革,坚决取消和查处各类违规手续费。三是降低用地用能成本,鼓励各地实行弹性土地出让年限,支持新增工业用地以租赁方式供应。扩大民营企业参与电力直接交易规模,落实用气大户优惠价格政策。四是降低用工成本,延续实施对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%。对符合条件稳定就业的参保民营企业,可返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。

  三、缓解融资难融资贵。融资难融资贵一直是民营企业反映的“老大难”问题。《意见》在既有政策基础上,想方设法克服金融机构“晴天送伞、下雨收伞”的弊端。一是缓解资金周转急需,清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款。对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。二是加大信贷投放力度。银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%,引导金融机构扩大对民营企业、小微企业信贷投放。三是落实续贷政策,设立1亿元续贷过桥专项资金,缓解我市小微企业贷款资金周转困难。四是整合优化担保资源,积极筹措资金充实市融资担保(集团)有限公司资本金。五是进一步降低担保费用,建立金融支持民营企业发展机制,持续扩大新型政银担业务。六是开展应收账款融资试点。七是鼓励直接融资,鼓励民营企业上市,抓住上海证交所开设科创板机遇,支持企业首发上市。支持民营企业在省股权托管交易中心挂牌,鼓励以大中型企业为主体发行小微企业增信集合债券,支持发行创业投资类企业债券。八是提供精准金融服务,建立小微企业贷款差别化监管机制,提高小微企业贷款不良率容忍度。九是开展民营企业纾困救助,帮助符合条件的民营企业争取省级民营企业纾困救助基金。

  四、提升核心竞争力。在当前新一轮科技革命和产业变革加速演进的关键节点,要实现加速赶超,必须将“提升核心竞争力”放在首要位置,重点从四个方面支持:一是支持创新发展,实施民营企业科技创新工程,支持民营企业开展技术改造和极速3d化提升。二是培育“专精特新”企业,大力实施“专精特新”培育工程,每年培育省级“专精特新”中小企业10户以上,市级“专精特新”中小企业20户以上,打造一批在国内有重要影响力的“单打冠军”和“行业小巨人”企业。三是帮助拓展市场,举办中小企业与大型企业配套合作对接活动,推动形成专业化协作配套关系。加大“首台套”、“首批次”扶持政策落实力度,探索政府采购首购制度,加大政府采购对民营中小微企业的支持力度。大力推进民营企业品牌提升工程,提升品牌效应。四是统筹专项资金,设立进出口企业助保金风险资金池和市中小企业(民营经济)发展专项资金。

  五、完善政策执行方式。按照总书记“要从实际出发,提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,让民营企业从政策中增强获得感”的要求,《意见》从三个方面发挥政策效力。一是加强政策协调,把征求基层和民营企业意见,作为研究制定针有关政策措施的必要程序,防止政策不接地气、先天不足。二是推动政策落实,明确要求市直有关部门和各县区、园区要细化实化落实举措,切实打通政策落实“最后一公里”,防止上面踩油门、下面挂空档。三是提高执法水平,《意见》明确,去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准,在安监、环保等领域执法过程中,避免简单化,防止政策执行“一刀切”。

   六、构建亲清新型政商关系。习近平总书记提出的构建新型政商关系,指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道。《意见》对此作了明确。一是健全政企沟通长效机制,开展民营企业大走访,建立省市县领导班子联系工作机制,强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准服务,在省级开发区设立“服务企业办公室”。二是弘扬企业家精神,开展百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰,大力宣传优秀民营企业家先进事迹,让民营企业家政治上有地位、社会上有形象、脸面上有光彩。三是营造人才成长良好环境,鼓励支持民营企业建设院士、博士后科研工作站,支持民营企业建设技能大师工作室,并按规定给予补助。加大民营企业家培训力度,每年组织一批民营企业家、管理人员到知名高校或科研院所开展专项培训。四是完善企业服务机制,强化“四送一服”对民营企业的精准服务,常态长效帮助解决困难。加快完善中小企业公共服务体系,建立覆盖全省的网络化、智慧化企业服务平台。在开发区设立“服务企业办公室”,开展全程帮办服务。

  七、保护企业家人身和财产安全。民营企业家是民营经济发展的核心力量,必须依法保护民营企业家的合法权益,让恒产者有恒心。《意见》为此提出三项措施,保障企业家“安全”。一是保护合法权益,坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。二是完善保护机制,建立民营企业投诉维权中心,对首次、轻微违法违规行为建立容错机制,让企业家卸下思想包袱、轻装前进。三是强化法治保障,严格实施中小企业促进法,及时开展涉及民营经济发展规范性文件的清理工作。在制定涉及市场体系建设的政策措施,应进行公平竞争审查。落实国家竞争政策,及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件,推进反垄断、反不正当竞争执法,为民营经济发展营造良好的法治环境。

   八、落实政策扶持。我市在深入调查研究、听取各方意见的基础上,结合民营经济发展实际,形成了真金白银支持民营企业发展的8大工程N项政策。一是实施民营企业培育提升工程。支持企业做大做强,对年主营业务收入首次突破1-100亿元的民营工业企业,分别给予10-500万元的一次性奖补;对当年新增的规模以上工业企业给予一次性奖补10万元。二是实施民营企业科技创新工程。对符合条件的战略性新兴产业、高新技术产业制造类项目,由市、县区(开发区)采取“一事一议”的方式给予奖补。三是实施民营企业专精特新工程。对省级“专精特新”中小企业,按政策每年给予封顶50万元的流动资金贷款贴息奖补。四是实施民营企业技术改造工程。对符合条件的企业,按照项目设备购置额的15%给予补助,单个项目补助不超过150万元,对重大技改项目采取“一事一议”方式给予奖补。五是实施民营企业极速3d化提升工程。对通过国家极速3d化和工业化融合管理体系标准评定的企业、新认定的市级“两化”融合示范企业、智能工厂、数字化车间、智能产品分别给予相应财政奖补。六是实施民营企业上市挂牌工程。我市辖区内注册企业在境内上市的,分阶段给予总计600万元奖励;在境外上市的,市财政一次性给予450万元奖励。企业在新三板成功挂牌的,市财政给予一次性奖励150万元。企业在安徽省股权托管交易中心成功挂牌的,需要股改的成长板企业,市财政给予一次性奖励50万元;不需要股改的专精特新板、科技板、农业板等企业,市财政给予一次性奖励10万元。七是实施民营企业品牌战略工程。支持企业品牌建设,对获得驰名商标企业给予一次性50万元奖励,对获得地理标志证明商标、安徽省专业商标品牌基地、安徽省商标品牌示范企业给予一次性10万元奖励。对获批国家地理标志产品保护的申报组织、省政府质量奖、安徽名牌、市长质量奖、淮南名牌,分别给予一次性奖励。八是实施民营企业人才培育工程。落实“3361”行业人才选拔培养计划,安排专项经费用于开展民营企业家培训等人才活动。强化高端人才激励,对符合条件的人才和团队,除享受我市领军人才或高端人才相关优惠政策外,还享受子女入学、住房安置等方面政策。

  九、强化组织保障。习近平总书记指出,我国拥有独特的制度优势,我们有党的坚强领导,有集中力量办大事的政治优势。把支持民营经济发展的好政策落到实处,必须加强组织保障,健全工作机制,形成推动民营经济发展的工作合力。一方面,健全工作机制,《意见》明确,各级党委、政府要进一步加强对发展民营经济工作的领导,主要领导同志亲自负责,分管领导同志具体抓到位,层层明确落实责任。省发展民营经济领导小组办公室要加强统筹协调和工作指导,进一步完善民营经济发展考核体系,充分发挥考核“指挥棒”作用。另一方面,强化督促考核,将《意见》落实情况,作为“三查三问”和巡察内容,明确了“三个纳入”:把民营经济发展情况纳入市委年度综合考核和市政府目标管理绩效考核,把民营经济发展考核结果纳入干部选拔任用重要依据。

   大力支持民营经济发展,是一项重要的经济工作,也是一项重大的政治任务。下一步,市民营办将积极发挥统筹协调作用,加强政策宣贯,推动政策落地,不断营造民营经济良好发展环境,持续激发民营经济创新源泉和创造活力,为我市转型升级作出应有的贡献!